為進一步完善重污染天氣應急機制，夯實應急減排措施，細化減排清單,加強區(qū)域應急聯動，實現依法治污、精準治污、科學治污，依據《中華人民共和國大氣污染防治法》，按照《生態(tài)環(huán)境部關于印送〈關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）和《生態(tài)環(huán)境部關于印發(fā)〈重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號）要求，結合我市實際，制定本預案。

　　一、適用范圍

　　本預案適用于哈爾濱市行政區(qū)域內重污染天氣（臭氧為首要污染物引發(fā)的重污染天氣除外）的應對工作，對因沙塵造成的重污染天氣參照《哈爾濱市氣象災害應急預案》執(zhí)行。

　　二、預警分級

　　重污染天氣預警以空氣質量指數（AQI）日均值為指標，按照連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算，以AQI>150持續(xù)天數(小時)作為各級別預警啟動的基本條件。依據空氣質量預測結果，綜合考慮污染程度和持續(xù)時間，將預警分為3個級別，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警。

　　（一）黃色預警。預測AQI日均值＞200或AQI日均值＞150持續(xù)2天（48小時）及以上，且短時出現重度污染、未達到高級別預警條件。

　　（二）橙色預警。預測AQI日均值＞200持續(xù)2天（48小時）或AQI日均值＞150持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

　?。ㄈ┘t色預警。預測AQI日均值＞200持續(xù)3天（72小時）及以上，且預測AQI日均值＞300持續(xù)1天（24小時）及以上。

　　三、預警

　?。ㄒ唬┍O(jiān)測與會商

　　1.監(jiān)測。生態(tài)環(huán)境部門與市氣象部門分別負責環(huán)境空氣質量監(jiān)測和氣象狀況觀測，同時做好數據收集處理、研判等工作，為預報、會商、預警提供決策依據。

　　2.預報。生態(tài)環(huán)境部門與市氣象部門根據氣象變化趨勢，結合實時環(huán)境空氣質量及本地大氣污染物排放源情況，對未來5天城市空氣質量指數進行預報，逐步實現對未來10天空氣污染氣象條件進行預測。

　　3.會商。生態(tài)環(huán)境部門與市氣象部門運用環(huán)境監(jiān)測和氣象觀測資料，做好大氣污染過程的趨勢分析和研判，同時加強與生態(tài)環(huán)境部、東北區(qū)域及省空氣質量預報部門的聯合會商，每日對未來空氣質量進行預測預報，一旦達到預警級別，提交市重污染天氣應急指揮部辦公室（以下簡稱“市應急指揮部辦公室”）。重污染天氣應急響應期間，加密會商頻次，必要時請專家參與會商。尚未發(fā)布預警信息，重污染天氣已經出現時，要實時會商。

　?。ǘ╊A警發(fā)布

　　市應急指揮部辦公室負責發(fā)布預警信息,根據污染嚴重程度，可以提高1個預警級別，報請生態(tài)環(huán)境工作分管副總指揮或總指揮批準后發(fā)布。預警信息應提前24小時以上發(fā)布，若遇特殊情況未能提前發(fā)布，通過實時會商，判斷滿足預警條件的應立即發(fā)布。收到省大氣污染防治行動聯席會議辦公室發(fā)布的區(qū)域應急聯動啟動預警提示信息時，按照要求及時啟動相應級別預警，開展區(qū)域應急聯動。

　　預警信息通過市應急指揮部各成員單位對外發(fā)布，同時采用廣播、電視、網絡、報紙及手機短信等渠道及時向社會公眾發(fā)布，預警信息內容由市應急指揮部辦公室負責提供。

　?。ㄈ╊A警級別調整

　　預警信息發(fā)布后，預測或監(jiān)測的環(huán)境空氣質量不符合已發(fā)布的預警等級條件需要升級或降級時，市應急指揮部辦公室應按照預警審批程序報請批準后立即發(fā)布。

　?。ㄋ模╊A警解除

　　1.當預測或監(jiān)測空氣質量改善到輕度污染及以下級別，且預測將持續(xù)36小時以上的，市應急指揮部辦公室可以解除預警，并發(fā)布信息。

　　2.接到省大氣污染防治行動聯席會議辦公室預警解除通知后，市應急指揮部辦公室應按照通知要求的時間發(fā)布預警解除信息。

　?。ㄎ澹╊A警審批

　　黃色預警的發(fā)布由市應急指揮部辦公室主任批準；橙色預警、紅色預警的發(fā)布由市重污染天氣應急指揮部（以下簡稱“市應急指揮部”）提出預警建議，并由生態(tài)環(huán)境工作分管副總指揮批準；預警的解除由市應急指揮部辦公室主任批準;以上均應同時向總指揮和副總指揮報告。

　?。╊A警信息內容、通知

　　1.預警信息內容。包括重污染天氣出現的時間、范圍、污染程度、主要污染物、預警級別及氣象條件情況等。

　　2.預警信息通知。預警獲得批準后，市應急指揮部辦公室應立即將預警信息通知市應急指揮部成員單位。各有關成員單位在接到預警信息后2小時內通知企事業(yè)單位按照預警要求啟動應急響應，特別要全面覆蓋列入應急減排清單的企業(yè)。

　　四、應急響應

　　黃色、橙色、紅色預警后，分別對應啟動Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應，主要采取健康防護引導措施、建議性和強制性污染減排措施。健康防護引導和建議性措施由市應急指揮部辦公室發(fā)布，強制性污染減排措施由區(qū)縣（市）政府按照屬地管理原則，組織本區(qū)縣（市）有關部門、單位開展應急響應工作。市級有關部門要加強檢查、指導和督促。

　　（一）總體要求

　　1.切實夯實減排比例。二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機物(VOCs)等主要污染物在預警期間，減排比例應分別達到全社會占比的10%、20%和30%以上，各區(qū)縣（市）政府可根據污染物排放構成調整SO2和NOX減排比例，二者比例之和不低于上述總體要求。各相關企業(yè)自主采取季節(jié)性生產調控措施減少的污染物排放量，可計入應急期間的減排量核算。

　　2.確保減排措施全覆蓋。各區(qū)縣（市）政府應逐一排查本行政區(qū)域內各類涉氣污染源，摸清污染排放實際情況，編制重污染天氣應急減排清單，重點行業(yè)涉氣企業(yè)應全部納入應急減排清單，包括工業(yè)源、揚塵源等基本信息和相應預警級別下的減排措施。

　　3.實行差異化應急管控。按照國家績效分級標準，根據企業(yè)工藝裝備水平、污染治理技術、無組織管控措施、監(jiān)測監(jiān)控水平、排放限值、運輸方式等環(huán)?？冃闆r，開展評定分級,在重污染天氣期間實施差異化管控。評為A級和引領性的企業(yè),可自主采取減排措施;B級及以下企業(yè)和非引領性企業(yè),減排力度應不低于《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》要求。對戰(zhàn)略性新興產業(yè)和保障民生的企業(yè)，應當根據實際情況采取減排措施，盡量避免對正常生產生活造成影響。對承擔城市生活垃圾或危險廢物處理等民生保障類企業(yè)，應核定最大允許生產負荷，實施“以量定產”或“以熱定產”。

　　4.精準實施減排措施。納入重污染天氣應急減排清單的企業(yè)要制定“一廠一策”實施方案，各行業(yè)主管部門要加強督促指導。

　　實施方案應包含企業(yè)基本情況、主要生產工藝流程、主要涉氣產排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況（含重型運輸車輛及非道路移動機械污染物排放情況），并載明不同級別預警下具體應急減排措施，實現“可操作、可監(jiān)測、可核查”。在橙色和紅色預警條件下，未納入重點行業(yè)內的涉氣企業(yè)按市應急指揮部辦公室發(fā)布的預警信息要求執(zhí)行限產或停產措施。

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　　1.健康防護引導措施

　?。?）兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群盡量留在室內，避免戶外運動。

　?。?）中小學、幼兒園停止體育課、課間操、運動會等戶外活動。

　?。?）減少或暫停露天比賽等戶外大型活動。

　　（4）生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、教育等部門加強對重污染天氣應急、健康防護等方面科普知識的宣傳。

　　2.建議性減排措施

　　（1）倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

　?。?）倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少使用含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品。

　?。?）加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度。

　　（4）加強道路清掃保潔，減少交通揚塵污染。

　　3.強制性減排措施

　　在保障城市正常運行的前提下，采取以下措施：

　?。?）依據應急減排項目清單，嚴格落實各項應急減排措施。

　?。?）大宗物料運輸單位停止使用國四及以下排放標準重型載貨車輛運輸；禁止使用非道路移動機械；四環(huán)路（不含）以內區(qū)域及平房、呼蘭、阿城、雙城區(qū)和各縣（市）建成區(qū)內禁止重型、中型汽柴油貨車、拖拉機和三輪汽車、低速載貨汽車通行。

　　（3）停止礦山、砂石料廠等露天作業(yè)。除重大民生、應急搶險等工程外，停止土石方開挖、建筑拆除、噴涂粉刷、切割等作業(yè)。

　?。?）施工工地、不明空地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋，增加2次工地上裸露地面的灑水壓塵作業(yè)(結冰期除外)。

　?。?）在常規(guī)作業(yè)基礎上，對重點道路每日增加1次清掃保潔作業(yè)和灑水(結冰期除外)，但應避開早、晚城市交通高峰期。

　?。?）保障公共交通運輸能力，方便市民出行。

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　　1.健康防護引導措施

　?。?）兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群盡量留在室內，避免戶外運動；一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間。

　　（2）中小學、幼兒園停止戶外課程和活動。

　　（3）減少或暫停露天比賽等戶外大型活動。

　　（4）醫(yī)療衛(wèi)生機構加強對呼吸類疾病患者的防護宣傳和就醫(yī)指導。

　　2.建議性減排措施

　?。?）倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

　?。?）倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少使用含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品。

　　（3）加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度。

　　（4）加強道路清掃保潔，減少交通揚塵污染。

　　（5）機關企事業(yè)單位可根據空氣污染情況實行錯峰上下班。

　　3.強制性減排措施

　　在保障城市正常運行的前提下，采取以下措施：

　?。?）依據應急減排項目清單，針對涉氣工序嚴格落實各項應急減排措施。

　　（2）大宗物料運輸單位停止使用國四及以下排放標準重型載貨車輛運輸；禁止使用非道路移動機械；四環(huán)路（不含）以內區(qū)域及平房、呼蘭、阿城、雙城區(qū)和各縣（市）建成區(qū)內禁止重型、中型汽柴油貨車、拖拉機和三輪汽車、低速載貨汽車通行。

　?。?）停止礦山、砂石料廠等露天作業(yè)。除重大民生、應急搶險等工程外，停止土石方開挖、建筑拆除、噴涂粉刷、切割等作業(yè)。

　?。?）施工工地、不明空地的料堆、土堆增加防塵措施或增加2次工地上裸露地面的灑水壓塵作業(yè)（結冰期除外）。

　　（5）在常規(guī)作業(yè)基礎上，對重點道路每日增加1次清掃保潔作業(yè)和灑水（結冰期除外），但應避開早、晚城市交通高峰期。

　　（6）保障公共交通運輸能力，方便市民出行。

　　（7）在條件允許時，實施人工影響天氣作業(yè)。

　?。?）機動車維修企業(yè)禁止噴漆工序設施運行。

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　　1.健康防護引導措施

　?。?）兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群盡量留在室內，避免戶外運動。

　?。?）一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間，室外執(zhí)勤、作業(yè)等人員可采取佩戴口罩等防護措施。

　　（3）中小學、幼兒園采取彈性教學或停課等防護措施。

　　（4）醫(yī)療衛(wèi)生機構組織專家開展健康防護咨詢，講解防護知識，加強應急值守和對相關疾病患者的診療保障。

　　2.建議性減排措施

　?。?）倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

　?。?）倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少使用含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品。

　　（3）加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度。

　?。?）加強道路清掃保潔，減少交通揚塵污染。

　?。?）大氣污染物排放單位在確保達標排放基礎上，進一步提高大氣污染治理設施的使用效率。

　?。?）機關企事業(yè)單位可根據重污染天氣實際情況，采取錯峰上下班、調休和遠程辦公等彈性工作方式。

　　3.強制性減排措施

　?。?）依據應急減排項目清單，嚴格落實各項應急減排措施。

　　列入年度落后產能淘汰計劃的排放大氣污染物企業(yè)實行依法停產。

　?。?）大宗物料運輸單位停止使用國四及以下排放標準重型載貨車輛運輸；禁止使用非道路移動機械；四環(huán)路（不含）以內區(qū)域及平房、呼蘭、阿城、雙城和各縣（市）建成區(qū)內禁止重型、中型汽柴油貨車、拖拉機和三輪汽車、低速載貨汽車通行。

　?。?）停止礦山、砂石料廠等露天作業(yè)。除重大民生、應急搶險等工程外，停止土石方開挖、建筑拆除、噴涂粉刷、切割等作業(yè)。

　?。?）施工工地、不明空地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋,增加2次工地上裸露地面的灑水壓塵作業(yè)（結冰期除外）。

　　（5）在常規(guī)作業(yè)基礎上，對重點道路每日增加1次清掃保潔作業(yè)和灑水（結冰期除外），但應避開早、晚城市交通高峰期。

　　（6）保障公共交通運輸能力，方便市民出行。

　?。?）在條件允許時，實施人工影響天氣作業(yè)。

　?。?）市區(qū)機動車維修企業(yè)禁止噴漆工序設施運行。

　　五、信息報告和總結評估

　　（一）信息報告。應急響應期間，各有關單位應于每日15時前向市應急指揮部辦公室報送空氣質量變化、預測預報和應急措施落實情況，遇重大緊急事項隨時報告。預警解除信息發(fā)布后，各有關單位終止應急措施，并于次日11時前向市應急指揮部辦公室報送應急響應期間應急措施落實情況。

　　（二）總結評估。市應急指揮部辦公室對每次重污染天氣應對過程進行評估，主要包括重污染天氣發(fā)生及預警發(fā)布情況、各部門響應情況、企業(yè)措施落實情況。市應急指揮部辦公室每年組織有關部門和專家開展重污染天氣應急工作評估，重點評估應急預案實施情況、應急措施環(huán)境效益，以及預案內容的完整性、預警規(guī)定的詳實性、響應措施的針對性和可操作性。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┤肆Y源保障。市生態(tài)環(huán)境局負責協(xié)調省環(huán)境應急監(jiān)測和環(huán)境空氣質量預測預報人員保障，市氣象局負責氣象預測預報人員保障，市衛(wèi)生健康委負責醫(yī)護應急人員保障，市應急指揮部辦公室負責應急專家保障。

　?。ǘ┍O(jiān)測與預警能力保障。市生態(tài)環(huán)境局負責協(xié)調健全全市環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測網，建立環(huán)境空氣質量信息發(fā)布平臺，協(xié)調省哈爾濱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心與市氣象局不斷完善環(huán)境空氣質量預報預警平臺建設。

　?。ㄈ┩ㄐ排c信息保障。市應急指揮部各成員單位之間要建立信息共享網絡，保證數據快速、及時傳遞。

　　（四）經費保障。按照財政事權和支出職責相適應的原則，各級財政部門將重污染天氣應急所需工作經費納入相關單位部門預算給予保障。

　?。ㄎ澹┘夹g保障。建立并不斷完善在線監(jiān)測、固定監(jiān)測、移動監(jiān)測、遠程監(jiān)控等科技化手段，健全重污染天氣會商制度，為重污染天氣應急處置及善后工作提供技術支持，為政府決策提供科學依據。

　?。┲贫缺Ｕ?。市應急指揮部有關成員單位要建立健全監(jiān)督檢查工作體系，加強對應急預案落實情況的督導檢查；建立健全工業(yè)大氣污染源減排、機動車管控、道路和施工工地揚塵管理、社會動員及監(jiān)督檢查等工作機制；完善應急值守制度，一級（紅色）預警時，市應急指揮部各成員單位要全天（含節(jié)假日）值守。二級（橙色）、一級（紅色）預警期間，市應急指揮部辦公室視情況可組織有關成員單位人員聯合辦公，開展應急指揮、調度、協(xié)調、督查等工作。

　?。ㄆ撸┬麄鞅Ｕ?。由市委宣傳部組織新聞媒體，加強宣傳引導,普及公眾健康防護等相關知識，倡導市民低碳生活、綠色出行，減少使用含揮發(fā)性有機物的原材料及產品，拒絕露天燒烤，積極參與大氣污染防治，營造全社會共同應對重污染天氣的良好氛圍。

　　七、預案管理

　　（一）預案宣傳。市應急指揮部各成員單位應充分利用網絡、電視、廣播、報刊等，加強重污染天氣應急法律法規(guī)和預案的宣傳，及時、準確發(fā)布重污染天氣有關信息，正確引導輿論。

　?。ǘ╊A案培訓。市應急指揮部各有關成員單位應建立健全預案培訓制度，根據職責分工制定培訓計劃，明確培訓內容與時間，并對培訓效果進行考核，確保培訓規(guī)范有序進行。

　?。ㄈ╊A案演練。各區(qū)縣（市）政府應定期組織預案演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內容、規(guī)則及場景等，重點檢驗重污染天氣預警信息發(fā)布、應急響應措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行情況等，演練后應及時進行總結評估，提出改進建議，完善應急預案。

　　（四）預案備案。各區(qū)縣（市）政府要依據本《預案》修訂本級《重污染天氣應急分預案》，市政府各相關部門要修訂本部門《重污染天氣應急部門預案》，并分別向社會公布。同時，要在本預案印發(fā)2個月內向市應急指揮部辦公室備案。

　　市應急指揮部辦公室將根據我市產業(yè)結構調整情況，每年定期組織相關成員單位開展應急減排清單修訂，以市應急指揮部辦公室名義向社會公開。重點工業(yè)企業(yè)要完善“一廠一策”應急響應操作方案，并向區(qū)縣（市）指揮部辦公室備案。

　?。ㄎ澹╊A案實施與修訂。本預案自印發(fā)之日起施行，適時予以修訂。《哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市重污染天氣應急預案（2020年修訂）的通知》（哈政辦規(guī)〔2020〕15號）同時廢止。