各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、濟(jì)南高新區(qū)管委會建設(shè)管理部、市南部山區(qū)管委會規(guī)劃發(fā)展局、濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)管委會建設(shè)管理部，各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，各有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步規(guī)范全市建筑領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付行為，建立長效機(jī)制，加強(qiáng)源頭治理，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《濟(jì)南市工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付辦法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)通知如下：

　　一、進(jìn)一步明晰建筑領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付工作責(zé)任

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)清欠主體責(zé)任。一是壓緊建設(shè)單位首要責(zé)任，國有資金投資項(xiàng)目必須落實(shí)資金或明確資金來源，開發(fā)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行工程款支付擔(dān)保、按月?lián)芨度斯べM(fèi)等制度。二是壓實(shí)總包單位主體責(zé)任，總承包企業(yè)對所承包的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，落實(shí)好實(shí)名制管理等各項(xiàng)制度，確保依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人。三是壓實(shí)專業(yè)（勞務(wù)）分包直接責(zé)任，做好實(shí)名核算農(nóng)民工工資，并委托總承包企業(yè)代發(fā)工資。四是壓實(shí)監(jiān)理單位的監(jiān)督責(zé)任，將建筑工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付情況納入監(jiān)理日志內(nèi)容，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)審核施工總承包企業(yè)已完成施工產(chǎn)值中的人工費(fèi)，并督促施工單位按時完成工資支付表編制、審核、公示以及提報監(jiān)管銀行等工作。

　　（二）落實(shí)清欠監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)縣（功能區(qū)）住建部門按照行業(yè)管理職責(zé)，受理建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資投訴舉報，協(xié)同做好清欠維權(quán)工作。負(fù)責(zé)推進(jìn)在建建筑工程項(xiàng)目農(nóng)民工實(shí)名制管理、專用賬戶管理等制度落實(shí)，嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資投訴舉報案件中存在的違法發(fā)包、分包或轉(zhuǎn)包等行為；對經(jīng)核算確認(rèn)，仍不履行農(nóng)民工工資支付主體責(zé)任的企業(yè)、單位和個人，及時移送勞動保障監(jiān)察部門立案處理，并按有關(guān)規(guī)定對其采取聯(lián)合懲戒措施。

　　（三）落實(shí)清欠屬地責(zé)任。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則，各區(qū)縣（功能區(qū)）對轄區(qū)內(nèi)治理拖欠農(nóng)民工工資工作負(fù)總責(zé)，要及時組織對本地農(nóng)民工清欠工作進(jìn)行認(rèn)真排查梳理，發(fā)現(xiàn)問題及時落實(shí)整改，特別是對舊村（居）改造、招商引資、安置房等政府、投融資平臺實(shí)施的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將所需資金落實(shí)到位，不得由承包企業(yè)墊資，相關(guān)工作要在區(qū)縣范圍內(nèi)解決，保障本地農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，確保不出現(xiàn)因拖欠農(nóng)民工工資而發(fā)生群體性事件。

　　二、進(jìn)一步落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)制度

　?。ㄒ唬┤媛鋵?shí)工程款支付擔(dān)保制度。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省工程建設(shè)領(lǐng)域工程款支付擔(dān)保實(shí)施辦法（試行）》（魯建建管字〔2022〕5號），工程合同總價（暫估價）300萬元以上、合同工期3個月以上的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向承包單位提供工程款支付擔(dān)保。政府投資工程可憑財政部門出具的項(xiàng)目資金落實(shí)證明替代工程款支付擔(dān)保函件。各區(qū)縣（功能區(qū)）住建部門要依法督促建設(shè)單位落實(shí)工程款支付擔(dān)保制度。

　　（二）全面落實(shí)農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度。施工企業(yè)建立人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。施工企業(yè)應(yīng)在工程項(xiàng)目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。各區(qū)縣（功能區(qū)）住建部門要加大對農(nóng)民工工資資金撥付和專用賬戶的監(jiān)督和檢查，確保資金到位、專款專用。

　?。ㄈ┤媛鋵?shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理制度。施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)所承建項(xiàng)目的農(nóng)民工實(shí)名制管理工作，在項(xiàng)目開工前，到工程所在地住建部門按規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，申請平臺建檔。施工總承包企業(yè)所承建的工程項(xiàng)目要設(shè)立勞資專管員，專職負(fù)責(zé)勞動合同的簽訂、勞務(wù)人員花名冊、考勤記錄、進(jìn)出場登記、工資支付等管理工作，全面落實(shí)對分包企業(yè)勞動用工的監(jiān)管責(zé)任。對不按要求實(shí)行實(shí)名制管理、不按規(guī)定考勤發(fā)放工資的企業(yè)，一旦發(fā)生用工混亂、拖欠農(nóng)民工工資等事件，應(yīng)當(dāng)予以從嚴(yán)從重處理。

　?。ㄋ模┤媛鋵?shí)建設(shè)單位按規(guī)定撥付人工費(fèi)制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照工程施工合同約定的比例和時間，于每月15日前將本月人工費(fèi)用撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度。人工費(fèi)用占工程款的比例不低于20%，滿足按月足額支付農(nóng)民工工資的要求。

　?。ㄎ澹┤媛鋵?shí)總包代發(fā)工資制度。督促施工企業(yè)為招用的農(nóng)民工辦理實(shí)名制工資銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工簽字確認(rèn)后，交開戶銀行通過其設(shè)立的工資專戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人銀行卡。分包企業(yè)將農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)。對工期不足1個月的短期或臨時性用工，可以現(xiàn)金方式支付，并做好書面記錄，在工期結(jié)束2個工作日內(nèi)必須結(jié)清。對不落實(shí)銀行按月代發(fā)農(nóng)民工工資規(guī)定的企業(yè)，各區(qū)縣（功能區(qū)）住建部門要將其列入重點(diǎn)監(jiān)管對象，定期督促其依法支付工資。

　?。┤媛鋵?shí)過程結(jié)算制度。提高建設(shè)工程進(jìn)度款支付比例，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價款的80%。當(dāng)年開工、當(dāng)年不能竣工的新開工項(xiàng)目推行過程結(jié)算，發(fā)承包雙方通過合同約定，將施工過程按時間或進(jìn)度節(jié)點(diǎn)劃分施工周期，對周期內(nèi)已完成且無爭議的工程量（含變更、簽證、索賠等）進(jìn)行價款計算、確認(rèn)和支付，支付金額不得超出已完工部分對應(yīng)的批復(fù)概（預(yù)）算；經(jīng)雙方確認(rèn)的過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后原則上不再重復(fù)審核。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)保障農(nóng)民工工資支付工作事中事后監(jiān)管

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查，保障制度落實(shí)到位。補(bǔ)足人員力量，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對在各類拖欠農(nóng)民工工資糾紛案件中發(fā)現(xiàn)的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為，堅(jiān)決立案查處；對投訴受理、農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺、12345熱線等各類途徑發(fā)現(xiàn)的各類問題線索，有針對性地展開督辦檢查，對未落實(shí)相關(guān)制度導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，綜合采取責(zé)令限期改正、責(zé)令項(xiàng)目停工、予以行政罰款、限制承建新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書，記入不良信用記錄等處理措施，倒逼企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)制度。規(guī)范施工合同管理，實(shí)行施工過程結(jié)算，實(shí)現(xiàn)工程造價的動態(tài)控制，有效解決“結(jié)算難”，從源頭防止欠薪問題。

　　（二）充分發(fā)揮職能，妥善處置欠薪案件。一是充分發(fā)揮市區(qū)住建部門欠薪調(diào)處一線主陣地作用，嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)、值班值守、領(lǐng)導(dǎo)包案、限時辦結(jié)等制度，廣泛公布欠薪投訴舉報電話、地址及網(wǎng)上投訴平臺，不斷完善應(yīng)急處置工作機(jī)制，對重點(diǎn)案件實(shí)行提級辦理，避免矛盾糾紛久拖不決、發(fā)酵升級。二是定期開展摸底排查，對轄區(qū)內(nèi)可能引發(fā)勞資糾紛、集體上訪投訴等欠薪矛盾隱患進(jìn)行登記，形成重大風(fēng)險隱患工作臺賬，提早研判，分類施策，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解。對排查出來可能影響社會穩(wěn)定的案件，摸清欠薪底數(shù)，厘清支付責(zé)任，制定相應(yīng)解決方案，動態(tài)清零欠薪案件。三是建立完善投訴處理機(jī)制。依托新開發(fā)的“濟(jì)南市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪投訴處理系統(tǒng)”，推行網(wǎng)上轉(zhuǎn)辦工作機(jī)制，統(tǒng)一市區(qū)住建部門欠薪投訴數(shù)據(jù)口徑，落實(shí)區(qū)縣清欠主體責(zé)任，提高市級監(jiān)管服務(wù)效能，提升欠薪投訴受理、轉(zhuǎn)辦效率。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)部門協(xié)作，形成治欠合力。進(jìn)一步理順監(jiān)管職責(zé)邊界，落實(shí)住建部門責(zé)任，細(xì)化工作流程，提升整體合力。配合人社、公安等部門對欠薪違法行為進(jìn)行調(diào)查取證，依法立案壓實(shí)清償責(zé)任；對惡意討薪行為，強(qiáng)化證據(jù)搜集，及時移交處罰。加強(qiáng)預(yù)警防控，穩(wěn)控重點(diǎn)人員，堅(jiān)決防止重點(diǎn)人員脫管失控形成進(jìn)京上訪或極端事件。積極引導(dǎo)農(nóng)民工通過法律途徑解決訴求，配合司法、仲裁部門對涉及協(xié)助執(zhí)行工程款影響農(nóng)民工工資支付的，予以協(xié)調(diào)支持優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。

　　濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2023年5月25日

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